教育督导是教育管理中的一个重要组成部分，是了解与评估教育实施状况并对实际教育教学进行指导的重要途径。清末，在学习日本视导制度的基础上，清政府对督导制度进行了初步探索，山西省紧随其步伐建立了教育视导制度。民国时期，山西省对这一制度进行了不断改进，形成了一套包括部视学、省视学、县视学的三级网络系统。本文试图研究山西教育督导制度的历史沿革、职能转变、运行机制，还原近代山西督导制度的历史原貌，丰富山西教育制度研究，以期为我国现代教育督导制度的完善提供借鉴。

一、山西教育督导制度的历史沿革：从视学到督学

甲午战争后，我国不断模仿、学习日本的教育制度，日本的视导制度也在此期间通过各种渠道传入我国，为清末视导制度的建立提供了经验和范本。清末，政府开始定视学官、提学使司、设省视学，开始了我国视学制度的萌芽。1909年，清学部奏定颁布了《视学官章程》，开始从制度上对视导进行规范，标志着中国教育视导制度的初步建立，山西随之颁布了《山西视学章程》。民国初期，对视学制度进行了改进与完善，建立了部视学、省视学、县视学三级视学网络系统。1929年，教育部颁布了《督学规程》，标志着视学改督学的开始。1931年，教育部废止《督学规程》，重新颁布了《省市督学规程》。在顺应全国视学改督学的潮流下，1932年山西也颁布了《各县督学服务规则》，对督学作了具体规定。

（一）视学阶段

1909年，清学部奏定颁布了《视学官章程》，标志着我国视学制度的初步确立。此章程分为七章，包括视学区域、视学资格、视学职任、视学权限、视学日期、视学经费、视学考成等内容，共三十三条［1］97。同时，政务处与学部奏请将各省提督学政改为提学使，提学使司设学务公所和省视学6人，承提学使命巡视各府、厅、州、县学务。省视学由提学使详请督抚札派曾学习师范或出洋留学，并充当学堂管理员、教员有劳绩者充任［2］。除了学部派视学官前来视察外，山西省提学使司也于1909年制定第一部《山西省视学章程》，规定了省视学的宗旨和规约：省视学专门负责视察与监督各县的学务，每半年巡视一次，视察之后回省开会讨论，研究改进教育的对策［3］926。这样使得视学官和省视学有效结合，推动山西各学堂的有效发展。

民国初期，山西对清末的视学制度进行改进，形成了部视学、省视学、县视学三级视学网络系统。1912年，新的中央教育行政机构——教育部成立，在部内特设主持全国视学的专门的机构和人员。从1913年起，教育部先后颁布了有关教育部视学的若干规则。1914年颁布的《教育官制》规定教育部置视学十六人，承长官之命掌学务之视察。相比清末，民初重新划定了视察区域，将全国划分为八个视学区域。同时将部视察明确分为定时视察和临时视察两种，明确了视学任用资格，设置了专门的视学机构——视学室。1917年，教育部颁布的《教育厅暂行条例》规定各省教育厅直隶于教育部，教育厅分设各科，处理各项事务。设省视学四人到六人，由厅长委任，掌管视察全省教育事宜。1918年，教育部颁布了《县视学规程》，规定县视学由县知事委任，由受过师范教育或担任过校长的人来负责，主要视察本县各区对于教育法令的施行情况、对学务计划的进行情况、教育经费的实况、学龄儿童的就学情况、课程教授与学业成绩情况、视察省视学所指定的事项等［4］82-83。山西根据教育部颁布的《县视学规程》规定各县设视学一名，直属县知事领导。民国前期，山西的视导在清末视导的基础上进行了改进和发展，形成了部视学、省视学、县视学三级教育视导体系，对教育的发展产生了重要的影响。

（二）督学阶段

1929年，教育部称“各省学务视察人员，或称督学，或称视学，或称导学，名称既不一致，任务亦未经确定”［5］。针对改革所造成的地方教育督导工作的混乱状况，教育部颁布了《督学规程》，将“视学”改为“督学”，标志着我国督学阶段的开始。山西省根据教育部的规定，将“省视学”改为“省督学”。1931年，教育部废止了《督学规程》，重新颁布了《省市督学规程》，在以后的十余年间，教育部再未颁布过新的省市督学规程，《省市督学规程》成为各地实施督学工作的依据。1932年，山西省根据教育部要求设督学4名。此外，山西省根据教育部《督学规程》和《督学办事细则》，拟定了本省有关督学的实施细则《山西省各县督学服务规则》。此规则规定：“各县督学承第三科长或主任科员之命，视察全县教育，并襄办科内文稿事宜。督学视察区域，每学期应变更一次。督学视察分定期与不定期两种，定期视察除指定区域至少视察一次外，并应举行抽查；不定期视察遇有特殊事项，承长官之命行之。督学视察日期，每月下乡不得少于二十日。督学得随时至各校检查学生名额及成绩，并应用临时测验方法，以求真确。”［6］这要求各县督学每年下去视察不得少于一次，同时还要随机灵活地抽查一些县学校实际的教学活动，主要针对办学者的教学态度、教师的真实上课情况、学生取得的成绩及校园生活等。这样不仅可以让教师发现自己在教学中的不足并加以改正，还可以激励整个教育系统对教学的重视，使得山西小学的教学方法不断改进，教学质量逐渐提高。